27 июня 2024 года в Госдуму поступил законопроект «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (№ 657699-8). Субъектом права законодательной инициативы является Верховный Суд РФ, который предпринял внесение значительных изменений в правила гражданского судопроизводства.
Содержание:
Основные положения законопроекта
Законопроект содержит предложения по усовершенствованию порядка апелляционного обжалования судебных актов, включая процедуру восстановления процессуальных сроков на обжалование.
В частности, новеллы заключаются в следующем:
- Установлены требования к содержанию заявления о восстановлении срока: в нем должна иметься ссылка на причины пропуска срока, а также приложены доказательства их уважительности.
- Определен срок и порядок рассмотрения судом заявления о восстановлении срока – 5 дней с момента поступления заявления и без проведения заседания. Извещаться о рассмотрении заявления участники дела не будут. Однако, если суд сочтет это необходимым или если участники дела подадут мотивированное ходатайство, то судебное заседание по вопросу восстановления срока может быть проведено в обычном порядке и с извещением участников.
- Изменится процедура решения вопроса о восстановлении процессуальных сроков на подачу апелляционной жалобы: законопроект предлагает передать полномочия по восстановлению срока на обжалование непосредственно в суд апелляционной инстанции, то есть именно в тот судебный орган, которому предстоит рассматривать жалобу по существу. Сроки и порядок рассмотрения в таких случаях заявления о восстановлении срока аналогичен вышеизложенным – 5 дней и, по новому правилу, без извещения участников дела.
- В законопроекте уточняется, что срок на апелляционное обжалование может быть восстановлен, если пропуск произошел по уважительным причинам. А вот срок на подачу кассационной или надзорной жалобы (представления) может быть восстановлен лишь в исключительных случаях. Об уникальности ситуации должны свидетельствовать обстоятельства, объективно исключающие возможность соблюдения процессуального срока (тяжелая болезнь заявителя жалобы, его беспомощное состояние и т.п.). Данные причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, если они произошли не позднее одного года со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
- Законопроект содержит новеллу об обжаловании определений суда апелляционной инстанции по поводу восстановления срока на подачу апелляционной жалобы. Теперь определение об отказе в восстановлении срока можно будет оспорить в кассационном суде общей юрисдикции в течение месяца после его вынесения, а вот обжаловать определение о восстановлении срока будет невозможно.
- Несмотря на то, что апелляционная жалоба подается через суд первой инстанции, проводить проверку ее соответствия требованиям ГПК РФ и решать вопрос о принятии жалобы к производству будет судья апелляционного суда (в 5-дневный срок). При этом определение об оставлении жалобы без движения не будет подлежать обжалованию, тогда как определение о возвращении жалобы можно будет обжаловать в вышестоящую инстанцию.
- Уточняются некоторые особенности рассмотрения апелляционных жалоб, которые поступили в апелляционный суд уже после рассмотрения дела.
Причины разработки законопроекта
В пояснительной записке указано, что представленные поправки разработаны с целью совершенствования организационных и правовых механизмов подачи апелляционных жалоб, что необходимо для обеспечения реализации права на судебное обжалование.
Верховный Суд РФ обратил внимание, что согласно действующим нормам все юридически значимые действия, сопряженные с проверкой апелляционных жалоб на приемлемость, совершает сам суд первой инстанции, который и вынес обжалуемое решение. Таким образом, соблюдение принципов независимости и беспристрастности суда находится под сомнением. Законопроектом же предложен способ устранения такой противоречивой практики.
Автор инициативы ссылается на положительный опыт, сформировавшийся в гражданском судопроизводстве после внедрения в 2018 году подобных правил в отношении порядка кассационного обжалования, а также на достижения арбитражного процесса, в рамках которого не один десяток лет успешно работает данная модель подачи и принятия к производству жалоб.
«Представленный законопроект в целом вносит упорядоченность и определенность в механизм апелляционного обжалования, позволяет сделать его более понятным, удобным и доступным для участников судебного процесса», – пояснил Верховный Суд РФ.
Кроме того, по мнению Верховного Суда РФ, изложенная в законопроекте процессуальная модель будет способствовать устранению случаев пересмотра в апелляции большого количества определений, выносимых судами первой инстанции относительно приемлемости апелляционных жалоб. В итоге, судопроизводство будет занимать меньше времени, а суды апелляционной инстанции получат новый инструмент судебного контроля в части соблюдения нижестоящими судами сроков составления мотивированных решений. Верховный Суд РФ считает, что за всем этим последует повышение эффективности судебной защиты гражданских прав за счет улучшения качества работы судов.
Автор журнала «Правовая Гарантия»
