5 сентября 2024 года в Госдуму представлен проект закона, облегчающего положение чиновников, привлекаемых к административной ответственности за неисполнение своих полномочий.
Содержание:
Основные положения законопроекта
Правительство РФ, выступившее в качестве субъекта права законодательной инициативы, предложило дополнить статью 24.5 КоАП РФ еще одним основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В законопроекте речь идет о ситуациях, когда к ответственности привлекаются должностные лица и органы власти регионального или муниципального уровней за неисполнение ими своих должностных обязанностей либо за ненадлежащее их исполнение.
О каких органах власти и должностных лицах упоминается в законопроекте?
На региональном уровне:
- органы госвласти субъекта РФ;
- высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатор);
- председатель высшего исполнительного органа субъекта РФ (к примеру, председатель правительства региона);
- иное должностное лицо органа исполнительной власти региона;
- руководитель государственного учреждения.
На муниципальном уровне:
- органы местного самоуправления;
- глава муниципального образования;
- иное должностное лицо местного самоуправления;
- руководитель муниципального учреждения.
Правительство РФ изложило в законопроекте новое правило, согласно которому властные органы и чиновники не будут привлекаться к административной ответственности, если они не смогли надлежащим образом выполнить возложенные на них задачи по причине отсутствия или недостаточности финансирования в виде бюджетных ассигнований или субвенций.
Причины разработки законопроекта
Авторы инициативы отметили, что на текущий момент КоАП РФ не предусматривает возможности прекратить производство по делу в отношении органов власти и их должностных лиц в тех случаях, когда государством были делегированы им определенные полномочия, но бюджетных средств на реализацию последних выделено не было, либо деньги все же были предоставлены, но в объеме, недостаточном для адекватного выполнения делегированных функций.
Правительство РФ указало, что в результате «создаются предпосылки для неисполнения (ненадлежащего исполнения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переданных полномочий по независящим от них причинам».
Однако, оснований не привлекать к ответственности должностное лицо или орган, оказавшиеся в подобной ситуации, в нестоящее время не имеется.
В целях разрешения выявленной проблемы Президентом РФ перед законодателем была поставлена задача создать механизм ограничения ответственности органов местного самоуправления (п. 2 перечня поручений Президента РФ от 4 июня 2023 года № Пр-1111).
Таким образом, предложенные изменения позволят выполнить указания главы государства и исключить случаи применения административного наказания за последствия, в которых нет вины региональных или местных властей.
Автор журнала «Правовая Гарантия»
