17 января 2024 года многочисленная группа членов российского парламента во главе с первым заместителем Председателя Совета Федерации А.А. Турчаком представила на рассмотрение Госдумы законопроект № 531749-8 «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Содержание:
Основные положения законопроекта
Существо предложенных поправок состоит в том, чтобы распространить институт представительства на отношения в сфере регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, и снятия их регистрационного учета.
С этой целью предлагается часть 3 статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополнить нормой, согласно которой заявления о регистрации и необходимые документы могут подаваться представителем гражданина, действующим на основании доверенности.
Законопроект предъявляет следующие требования к содержанию и оформлению такой доверенности:
- доверенность должна предусматривать полномочия поверенного на подачу заявлений о регистрации по месту жительства или месту пребывания, а также всех необходимых для этого документов;
- доверенность должна быть оформлена и удостоверена в установленном законом порядке (удостоверена нотариусом; российским консульством за границей; командиром воинской части – в отношении военнослужащих; начальником колонии – в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, и т.п.).
Предполагается, что закон может вступить в силу сразу же в день его опубликования.
Причины разработки законопроекта
Авторы инициативы пояснили, что законопроект разработан ими с целью приведения положений закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствие с нормами других нормативных правовых актов Российской Федерации.
В частности, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», рассматривает в качестве заявителей по государственным услугам не только самих граждан и организации, но также их уполномоченных представителей.
Согласно изменяемому закону, граждане вправе по своему усмотрению обратиться по вопросам регистрации и снятия с регистрационного учета в многофункциональный центр предоставления услуг (МФЦ) либо непосредственно в МВД России (с использованием портала «Госуслуги»). Однако, закон не предусматривает возможности подачи заявления и документов через представителя по доверенности.
В пояснительной записке отмечено, что на практике некоторые категории лиц лишены возможности лично посетить соответствующие госорганы для того, чтобы осуществить регистрацию.
Речь идет, в числе прочих, о военнослужащих, которые проходят службу (в том числе за пределами России) или находятся в госпитале, о российских гражданах за рубежом. Ситуаций может быть масса, когда человек не в состоянии лично посетить учреждение.
Например, скорее всего не смогут лично подать заявление о регистрации «граждане в силу имеющих место заболеваний (например, находящиеся длительное время в онкодиспансерах, имеющих болезни, связанные с опорно-двигательным аппаратом, инфекционные заболевания), а также родители рожденных за пределами Российской Федерации детей, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы», – отметили разработчики законопроекта.
Подтвержденная учетная запись на «Госуслугах» есть далеко не у каждого. Тем более, что подача электронного заявления через портал не всегда освобождает заявителя от необходимости явиться опять же в МФЦ или МВД, чтобы получить документ о регистрации или проставить штамп о регистрации в паспорте.
По мнению авторов инициативы, внесение предложенных изменений позволит обеспечить необходимые условия для реализации гражданами РФ их прав и свобод, для исполнения ими своих обязанностей перед согражданами, обществом и государством, а также для формирования единой правоприменительной практики.
Автор журнала «Правовая Гарантия»
