Новый закон, направленный на устранение пробелов в правовом регулировании функционирования некоммерческих организациях, может появиться по инициативе депутатов Госдумы от Всероссийской политической партии «Единая Россия» и сенаторов Совета Федерации, в числе которых А.А. Клишас. Разработанный ими законопроект № 460843-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поступил на рассмотрение в Госдуму 17 октября 2023 года.
Содержание:
Основные положения законопроекта
Изменениям предполагается подвергнуть сразу несколько федеральных законов:
- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
- Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Основной блок поправок касается предоставления органам управления некоммерческих организаций права по своему решению исключать лиц из состава учредителей.
Законопроект предусматривает два способа реализации данного права:
1. Заявительный порядок исключения из состава учредителей.
В данном случае орган управления сможет исключить лицо из числа учредителей некоммерческой организации путем направления в уполномоченный орган (то есть территориальное подразделение Минюста РФ) соответствующего заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ с необходимыми приложениями.
Таким способом возможно исключить из некоммерческой организации:
- умершего учредителя или объявленного умершим;
- учредителя, признанного безвестно отсутствующим;
- недееспособного учредителя;
- лицо, в соответствии с решением суда причастное к экстремистской деятельности;
- ликвидированное юридическое лицо;
- юридическое лицо, исключенное из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
Права и обязанности учредителя-экстремиста будут прекращаться с момента внесения записи об этом в ЕГРЮЛ. В отношении остальных учредителей законопроектом предусмотрено особое правило, согласно которому права и обязанности учредителя будут считаться прекращенными с момента наступления обстоятельства, послужившего основанием для его исключения (с момента смерти физического лица, признания его недееспособным, прекращения деятельности юридического лица и т.п.).
2. Судебный порядок исключения из состава учредителей.
Некоммерческая организация наделяется правом требовать в суде исключения из своего состава учредителей, которым запрещено быть таковыми в силу действующего законодательства, в том числе:
• иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывание (проживание) которых в РФ нежелательно;
• лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и включенных в соответствующий перечень;
• лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым федеральными законами к учредителям некоммерческой организации конкретного вида;
• лиц, банковские счета которых заморожены в связи с подозрением их в причастности к финансированию терроризма или иной террористической деятельности.
В указанных ситуациях права и обязанности учредителя, исключенного по решению суда, прекратятся с момента внесения записи в ЕГРЮЛ.
Дополнительно законопроектом предложено расширить перечень лиц, которые не могут быть учредителями некоммерческих организаций в России, дополнив его лицами, включенными в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ.
Следует отметить, что законопроект запрещает исключать из некоммерческих организаций единственного учредителя, а также последнего из учредителей.
Изменения коснутся и порядка ведения ЕГРЮЛ. Так, например, предложено отражать в ЕГРЮЛ информацию об учредителях и участниках некоммерческих организаций, в числе которых указаны жилищные накопительные кооперативы, ГУПы, МУПы, общественные движения, нотариальные и адвокатские палаты, адвокатские образования, религиозные организации и прочие.
Актуальность законопроекта
Авторы инициативы обратили внимание на наличие пробела в праве, не позволяющего некоммерческой организации нормально функционировать в случаях, когда утрачена связь с одним или несколькими учредителями.
Действующее законодательство не регламентирует порядка решения вопросов управления некоммерческой организацией, если ее учредитель, например, скончался или пропал без вести, а в его отсутствие не набирается кворум. Правоспособность организации в данном случае оказывается ограниченной.
В качестве примера пояснительная записка упоминает об автономных некоммерческих организациях, которые лишены возможности внести изменения в учредительные документы или принять решение о ликвидации в добровольном порядке, так как это относится к компетенции учредителей.
В законопроекте целенаправленно зафиксирован ограниченный перечень обстоятельств, при наступлении которых возможно применить новые правила исключения из числа учредителей.
По мнению законотворцев, только в данных случаях «имеются неопровержимые доказательства, подтверждающие основания для исключения указанных лиц, во избежание так называемых «корпоративных конфликтов» либо рейдерских захватов некоммерческих организаций».
Автор журнала «Правовая Гарантия»
