И другие особенности выезда несовершеннолетних
Новый туристический сезон 2010 уже начался, и в СМИ появились вопросы, касающиеся выезда за пределы РФ детей, сведения о которых внесены в заграничные паспорта их родителей. Проблема возникла в марте 2010 года, когда вступили в силу изменения в законодательстве, касающиеся порядка оформления паспортов, удостоверяющих личность гражданина России за рубежом. В связи с этим появилась неопределенность в порядке выезда за рубеж несовершеннолетних детей в сопровождении родителей.
Российский союз туриндустрии направил запрос руководителю Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ Владимиру Проничеву с просьбой изложить официальную позицию ведомства по вопросу выезда за рубеж детей, вписанных в паспорта родителей. Прежде контролирующие органы руководствовались приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ». Этим документом было предусмотрено, что дети до 14 лет могли быть вписаны в паспорта своих родителей и по этому документу выезжать за рубеж. Теперь этот приказ утратил силу.
Кроме того, 1 марта 2010 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.01.2010 № 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта гражданина РФ и служебного паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации». Этот нормативный акт, в частности, установил, что внесение в паспорт родителя сведений о его детях не дает права ребенку на выезд за пределы страны без документа, удостоверяющего личность гражданина России за пределами территории РФ. «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов…», вступивший в силу 16 марта 2010 г., разъясняет, что внесение данных о детях в паспорт родителей лишь подтверждает родственные отношения, но не дает права выезда за рубеж без собственного паспорта ребенка.
Однако эти документы не дают ответа на вопрос, который сегодня весьма остро стоит и перед туристами, и перед турфирмами: допустим ли выезд детей за рубеж без собственных паспортов, если они были вписаны в паспорта родителей до вступления в силу последних изменений? Если такой выезд правомерен, то будет ли сохраняться такая возможность до истечения срока действия паспортов? Сейчас сложилась ситуация, когда ни турфирмы, ни их клиенты не могут предсказать действия сотрудников Пограничной службы на паспортном контроле, а туристические компании не имеют возможности исполнять свои обязанности по донесению до потребителей необходимой информации. Тем самым ФМС России акцентирует внимание граждан на существующей коллизии – противоречии между сложившейся практикой выезда детей и положениями Федерального закона. При этом в указанных выше документах не дано специальных разъяснений о правомерности выезда несовершеннолетних, вписанных в паспорта до даты вступления в силу данного Регламента. На сегодняшний день принятие решения о возможности пересечения границы ребенком без собственного паспорта находится в компетенции Федеральной пограничной службы России. Согласно аналитическим обзорам специалистов Правовой комиссии РСТ, вероятнее всего выезд детей, вписанных в паспорта старого образца, будет признан допустимым до того момента, пока не истечет срок действия паспорта, в который вписан ребенок. Тем не менее нельзя точно предсказать, в какой момент должностные лица Федеральной пограничной службы России изменят внутренние инструкции. В связи с чем рекомендуем туристическим компаниям письменно уведомлять туристов о сложившейся ситуации, а всем родителям, планирующим выезд детей за рубеж, по возможности оформить своим детям отдельные загранпаспорта.
Пока, насколько нам известно, не было ни одного случая задержания на пунктах пограничного контроля детей, вписанных в родительские паспорта, но не имеющих собственного загранпаспорта. Руководитель Правовой комиссии РСТ Георгий Мохов рекомендует в случае возникновения подобной ситуации потребовать у старшего пограничной смены письменное разъяснение причин отказа в выезде ребенка за рубеж.
Также перед началом нового туристического сезона у потенциальных путешественников возникают вопросы, в каких случаях нужно оформлять у нотариуса согласие родителя (родителей) на выезд несовершеннолетних детей за пределы РФ, а когда можно обойтись и без оного? Менеджеры же туристических агентств часто либо сами затрудняются с ответом, либо советуют делать согласие от второго родителя – всегда – «на всякий пожарный случай»....
Согласно ст. ст. 20, 21 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов от 18.07.1998 N 110-ФЗ, от 24.06.1999 N 118-ФЗ, от 10.01.2003 N 7-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 2-П) – в случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе, кроме паспорта, нотариально оформленное согласие хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Как правило, несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей – и в этом случае нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего – не требуется. В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Законодатель возлагает ответственность за надлежащее предоставление информации, необходимой и достаточной для совершения путешествия, на туроператора и турагента, в то время как бремя ответственности за предоставление должным образом оформленных документов для выезда за пределы РФ ложится на туриста, потребителя турпродукта.
Чтобы долгожданный отдых не прервался в самом начале, рекомендуем отнестись к соблюдению перечисленных выше формальностей с необходимым вниманием, и счастливого вам пути!
Ирина ЗЕЛЬЦЕР,
генеральный директор «ТурПраво»
