Административное исковое заявление и помощь адвоката в суде

Государственный орган отказал в предоставлении услуги, должностное лицо приняло спорное решение, а судебный пристав не совершает необходимые действия? В предусмотренных законом случаях защитить свои права можно через административное исковое заявление.

Адвокатское бюро «Правовая гарантиЯ» оказывает юридическую помощь по таким спорам: подготовка заявлений и жалоб, составление административного искового заявления, проверка документов и представительство в суде. Адвокат по административным делам поможет определить порядок защиты, сформулировать требования и подготовить материалы для обращения.

Содержание

1. Когда подают административный иск
2. Какие требования можно заявить
3. Куда подать административное исковое заявление
4. Как составить административное исковое заявление
5. Какие документы приложить
6. Срок подачи административного иска
7. Госпошлина за административное исковое заявление
8. Нужно ли подавать жалобу до обращения в суд
9. Что делать, если суд не принял заявление
10. Нужен ли адвокат для представительства в суде
11. Подготовка заявлений и помощь адвоката в бюро
12. Частые вопросы

Когда подают административный иск

Административный иск используется для защиты прав в сфере публичных отношений — например, когда гражданин оспаривает решение органа власти, принятое при осуществлении его полномочий. Основания обращения при оспаривании решений, действий и бездействия установлены статьёй 218 КАС РФ. Для нормативных правовых актов предусмотрена отдельная процедура — глава 21 КАС РФ (статья 208 и последующие).

Поводом для обращения могут стать:

• отказ органа власти в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
• решение должностного лица, нарушающее права заявителя;
• действие судебного пристава, с которым не согласен взыскатель или должник;
• бездействие органа или должностного лица, обязанного рассмотреть вопрос либо совершить определённые действия;
• нормативный правовой акт, положения которого затрагивают права заявителя.

Процедура зависит от предмета спора. Оспаривание нормативного акта и обжалование конкретного решения органа власти требуют разных правовых оснований и процессуальных действий.

Само по себе участие государственного органа ещё не означает, что нужен административный иск. Некоторые споры рассматриваются в гражданском процессе или арбитражном суде. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении также происходит по другой процедуре. Это разграничение следует из частей 4 и 5 статьи 1 КАС РФ. Даже споры с приставами не всегда рассматривает суд общей юрисдикции: по общему правилу, если исполняется исполнительный лист, выданный арбитражным судом, действия пристава оспаривают в арбитражном суде (пункт 1 части 2 статьи 128 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Если в сводном производстве объединены исполнительные документы арбитражных судов и судов общей юрисдикции, действия, связанные с таким производством в целом, оспаривают в суде общей юрисдикции. Если арбитражный суд уже принял заявление до объединения производств, дело продолжает рассматриваться в этом суде. Эти правила разъяснены в пункте 4 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50.

Какие требования можно заявить

Содержание административного иска должно отвечать нарушению, которое необходимо устранить. В зависимости от ситуации заявитель может просить признать решение, действие или бездействие незаконным, обязать ответчика совершить определённые действия либо признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части. Виды требований предусмотрены статьёй 124 КАС РФ. Вместе с требованием о признании решения, действия или бездействия незаконным можно заявить о компенсации причинённого ими морального вреда (часть 1.1 той же статьи).

Например, если орган власти отказал в рассмотрении заявления, важно установить причину отказа и обязанность органа. От этого зависит, какое требование позволит защитить право: устранить нарушение, повторно рассмотреть обращение или совершить другое предусмотренное законом действие.

При подготовке административного искового заявления адвокат сопоставляет требования с документами и обстоятельствами дела. Формулировка «прошу разобраться» не объясняет суду, какое решение должен получить заявитель.

Куда подать административное исковое заявление

По общему правилу административные дела в первой инстанции рассматривает районный суд. Для отдельных категорий законом установлена компетенция других судов. Основное правило закреплено в статье 19 КАС РФ. Например, нормативные акты органов власти субъекта РФ и представительных органов муниципальных образований оспаривают в суде субъекта — краевом, областном, верховном суде республики (пункт 2 части 1 статьи 20 КАС РФ).

По общему правилу заявление к органу власти подают по месту его нахождения, а к должностному лицу — по месту нахождения органа, в котором оно исполняет обязанности. При этом необходимо учитывать территорию полномочий ответчика. Правила установлены статьёй 22 КАС РФ.

В ряде споров гражданин может обратиться также в суд по своему месту жительства. Однако такое правило не распространяется, в частности, на оспаривание постановления ФССП и решений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя. Условия выбора суда указаны в статье 24 КАС РФ.

Проверка подсудности входит в подготовку заявления. Если неподсудность выявлена при решении вопроса о принятии заявления, суд возвращает его (пункт 2 части 1 статьи 129 КАС РФ), а срок на обращение тем временем продолжит идти. Возвращение заявления из-за неподсудности само по себе не подтверждает уважительную причину пропуска срока. Однако, если заявитель добросовестно реализовывал свои процессуальные права, суд может признать причины пропуска уважительными. Обе оговорки предусмотрены пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21.

Как составить административное исковое заявление

Общие требования к форме и содержанию документа установлены статьёй 125 КАС РФ. Заявление составляют письменно, подписывают и указывают дату подписания. Его можно подать также в электронном виде с соблюдением установленных требований.

В документе нужно указать:

1. Наименование суда.
2. Предусмотренные законом сведения об административном истце, ответчике и представителе, если он участвует в деле, в том числе сведения о высшем юридическом образовании представителя.
3. Обстоятельства спора и права, которые нарушены.
4. Требования к ответчику, основания и доводы в их поддержку.
5. Известные заявителю доказательства.
6. Сведения о досудебном порядке, если он обязателен, о поданной жалобе и её рассмотрении, если жалоба подавалась.
7. Сведения о действиях по примирению, если они предпринимались, и перечень приложений.

Для оспаривания решения, действия или бездействия дополнительно применяют статью 220 КАС РФ. В частности, необходимо описать оспариваемое решение или бездействие, указать нарушенные права и нормы, которым действия ответчика не соответствуют. В споре с приставом указывают также известные сведения об исполнительном документе и исполнительном производстве (пункт 5 части 2 той же статьи).

Составление административного искового заявления требует связи между фактами, доказательствами и требованиями. Адвокат проверит, какие документы подтверждают нарушение, каких материалов не хватает и нужны ли дополнительные ходатайства.

Какие документы приложить

Основной перечень приложений предусмотрен статьёй 126 КАС РФ. С учётом категории дела к заявлению прилагают документы, подтверждающие обстоятельства спора, уплату госпошлины или право на льготу, полномочия представителя и соблюдение обязательного досудебного порядка.

Если есть основания просить отсрочку, рассрочку или уменьшение госпошлины, подают соответствующее ходатайство с подтверждающими документами.

Гражданин или организация, не наделённые публичными полномочиями, могут заранее направить копии заявления и приложений другим участникам дела и приложить подтверждение вручения. При подаче на бумаге, если копии не направлены участникам, их представляют в суд по числу ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости — также для прокурора. Эти правила предусмотрены частью 7 статьи 125 и пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ.

Если заявление подаёт адвокат, его полномочия удостоверяются ордером (часть 4 статьи 57 КАС РФ), а право подписать административный иск и подать его в суд должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе (пункт 1 части 2 статьи 56 КАС РФ). Адвокат также подтверждает свой статус в соответствии с частью 3 статьи 55 КАС РФ. Иной представитель подтверждает полномочия и соблюдение предъявляемых к нему квалификационных требований. В зависимости от основания представительства полномочия могут подтверждаться доверенностью или другими предусмотренными законом документами; в установленных случаях допускается заявление доверителя. Поэтому универсальный перечень из образца нужно адаптировать к конкретному делу.

Срок подачи административного иска

При оспаривании решений и действий органов власти по правилам главы 22 КАС РФ общий срок обращения составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Для отдельных случаев действуют специальные сроки. В частности, для оспаривания решений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя установлен десятидневный срок. Основание — статья 219 КАС РФ. Срок начинает течь со дня, следующего за днём, когда лицо узнало о нарушении (пункт 16 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

По общему правилу нормативный правовой акт можно оспорить в течение всего срока его действия. Для отдельных категорий установлены специальные сроки. Правила предусмотрены частями 6 и 7 статьи 208 КАС РФ.

Для оспаривания бездействия действует особое правило: если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, заявление можно подать, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и ещё в течение трёх месяцев после того, как эта обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока сам по себе не препятствует принятию административного искового заявления. Если срок пропущен по уважительной причине, можно просить суд его восстановить, кроме случаев, когда КАС РФ исключает восстановление. Закон прямо относит к уважительным причинам несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом (часть 6 статьи 219 КАС РФ). При отсутствии оснований для восстановления пропуск срока ведёт к отказу в удовлетворении иска.

Если решение получено давно или вы уже обращались с жалобами, передайте адвокату документы с датами подачи и получения ответов. Это позволит проверить срок и подготовить заявление о его восстановлении, если для этого есть основания.

Госпошлина за административное исковое заявление

Размер госпошлины зависит от требования и статуса заявителя. Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ:

Для специальных ненормативных актов, перечисленных в подпункте 6, в том числе актов Президента РФ и Правительства РФ, действуют ставки 4 000 и 20 000 рублей. Поэтому размер пошлины проверяют по конкретному требованию.

Общая льгота при оспаривании решений, действий и бездействия судебного пристава отменена: подпункт 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ утратил силу. По делам главы 22 КАС РФ предусмотрена льгота для категорий лиц, перечисленных в абзацах втором — двадцатом подпункта 24 пункта 1 этой статьи, включая соответствующие категории участников СВО, волонтёров и членов их семей. Льгота установлена подпунктом 26 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ. Принадлежность к льготной категории необходимо подтвердить документами. Возможность применения других льгот необходимо оценивать отдельно.

Перед оплатой нужно проверить применимую ставку, льготы и реквизиты суда. Стоимость подготовки заявления и услуг адвоката рассчитывается отдельно от государственной пошлины.

Нужно ли подавать жалобу до обращения в суд

По общему правилу можно сразу обратиться в суд или сначала обжаловать решение в вышестоящий орган (часть 1 статьи 218 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок применяется, только когда его устанавливает федеральный закон для конкретного спора (часть 3 той же статьи). Поэтому нельзя использовать один общий перечень для всех административных исков. Если обязательный порядок не соблюдён, суд вернёт заявление (пункт 1 части 1 статьи 129 КАС РФ).

При подготовке заявления адвокат проверит, требуется ли сначала обратиться в вышестоящий орган, какие документы подтвердят соблюдение этой процедуры и как она влияет на срок судебного обжалования.

Что делать, если суд не принял заявление

Процессуальные решения суда имеют разные последствия:

• Оставление без движения. Суд указывает недостатки и даёт срок на исправление. Если устранить их вовремя, сохраняется первоначальная дата подачи. Правила закреплены в статье 130 КАС РФ.
• Возвращение заявления. После устранения препятствий можно обратиться повторно, но срок обращения в суд при этом продолжает течь. Основания и последствия предусмотрены статьёй 129 КАС РФ.
• Отказ в принятии. Препятствует повторной подаче такого же административного иска. Основания установлены статьёй 128 КАС РФ.

Каждое из этих определений можно обжаловать частной жалобой (часть 4 статьи 128, часть 4 статьи 129, часть 3 статьи 130 КАС РФ). Адвокат изучит определение суда и поможет выбрать дальнейшие действия: исправление заявления, повторное обращение или подготовку частной жалобы.

Нужен ли адвокат для представительства в суде

По общему правилу гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, вправе вести административное дело лично и (или) через представителя, если КАС РФ не предусматривает обязательного участия представителя. Такое правило установлено частью 1 статьи 54 КАС РФ.

Однако случаи обязательного представительства в КАС РФ есть. Например, по делам об оспаривании нормативных актов в суде субъекта РФ, апелляционном и кассационном судах общей юрисдикции и Верховном Суде РФ граждане, не имеющие высшего юридического образования, ведут дело через представителя (часть 9 статьи 208 КАС РФ).

Требования к представителям определяет статья 55 КАС РФ: представителями могут быть адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности.

Представительство в суде включает подготовку правовой позиции, работу с материалами дела, подачу необходимых ходатайств, участие в заседаниях и возражения на доводы ответчика. Объём помощи согласовывается с доверителем.

Подготовка заявлений и помощь адвоката в бюро

В адвокатском бюро «Правовая гарантиЯ» можно получить помощь по административному спору:

• юридическая консультация и анализ документов;
• подготовка заявлений и досудебных жалоб;
• составление административного искового заявления;
• проверка уже подготовленного иска и приложений;
• подготовка процессуальных ходатайств;
• представительство в суде;
• подготовка апелляционных, кассационных и частных жалоб при наличии оснований.

Для начала работы подготовьте оспариваемое решение, переписку с органом власти, ранее поданные заявления и полученные ответы. Укажите даты, когда узнали о нарушении и получили документы.

Если вам необходимо административное исковое заявление или адвокат для защиты интересов в суде, обратитесь за юридической консультацией. После изучения материалов мы обсудим возможные требования, сроки и объём помощи. Подробнее об участии адвоката в процессе — на странице «Представительство в суде».

Частые вопросы

Сколько времени есть на подачу административного иска?

При оспаривании решения или действия по главе 22 КАС РФ общий срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Для оспаривания решений, действий или бездействия пристава предусмотрены специальные десять дней. Для бездействия и других категорий дел необходимо проверить отдельные правила. Нормативный акт по общему правилу можно оспорить в течение срока его действия.

Сколько стоит госпошлина?

Для обычного оспаривания решения или действия органа власти по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ ставка составляет 3 000 рублей для гражданина и 15 000 рублей для организации. При оспаривании нормативного акта — 4 000 и 20 000 рублей. Итоговая сумма зависит от конкретного требования и права на льготу.

Можно ли подать иск в суд по месту жительства?

В спорах, предусмотренных частью 3 статьи 24 КАС РФ, гражданин может выбрать суд по своему месту жительства. Эта возможность не распространяется на оспаривание постановления ФССП и решений, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя.

Обязательно ли сначала жаловаться в вышестоящий орган?

Для споров по главе 22 КАС РФ это обязательно, когда такой порядок установлен федеральным законом. В остальных случаях можно обратиться непосредственно в суд.

Можно ли вести дело самостоятельно?

По общему правилу — да, при наличии административной процессуальной дееспособности. Для отдельных категорий предусмотрены специальные требования, в том числе при оспаривании нормативных актов по части 9 статьи 208 КАС РФ. Если требуется представитель, им может быть адвокат или другое лицо, отвечающее требованиям статьи 55 КАС РФ.

Гришин Алексей Александрович

Гришин Алексей Александрович представляет интересы доверителей в арбитражных судах г. Омска.

Автор статей для журнала «Правовая гарантия».

Реестровый номер адвоката: 55/15.