Административный иск: понятие, форма, содержание

Административный иск подается в суд первой инстанции с целью защиты публичных прав и законных интересов. Нормативно-правовое регулирование осуществляется Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ), а именно главой 12. В статье поговорим об особенностях данного документа и его отличиях от обычного искового заявления, рассмотрим порядок подачи и иные значимые моменты. Кроме того, в статье вы найдете образцы заявлений. Поскольку материал получился объемным - для вашего удобства рекомендуем пользоваться навигацией.

Содержание:

• Кто может быть истцом;
• Чем административный иск отличается от обычного;
• Куда подается? Кто рассматривает документ?
• Как грамотно составить данное исковое заявление?
  • Какие документы приложить.
• Госпошлина по иску;
• Сроки и особенности;
• Нужно ли соблюдать досудебный порядок?
• Что делать, если иск не приняли?
• Образцы административных исков

Кто и в каком случае может подать административное исковое?

С иском могут обратиться физические и юридические лица, а также публично-правовые образования. Участвовать в деле на стороне истца может только лицо с высшим юридическим образованием. Если истец не обладает таковым, ему нужен представитель для участия в деле.

Статья 124 Кодекса содержит требования, которые могут содержаться в административном иске. К таковым относятся:

1. Признание нормативного правового акта или решения недействующим или незаконным;
2. Обязательство ответчика принять решение по определенному вопросу или не совершать конкретные действия;
3. Установление компетенций государственного или муниципального органа, должностного лица, иного органа или организации с публичными полномочиями по конкретному вопросу;
4. Присуждение компенсации за нарушение ответчиком прав в сфере публичных правоотношений в предусмотренных КАС РФ случаях.

Перечень случаев подачи иска, является открытым. Ч. 2 ст. 124 КАС позволяет предъявить другие требования. Главное, чтобы они касались защиты прав и свобод в сфере публичных правоотношений.

Отличия административного иска от обычного

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц.

У вас вопрос по составлению искового заявления?

Гришин Алексей Александрович

Адвокат по гражданским делам, руководитель адвокатского бюро «Правовая гарантия» в Омске

Спросите адвоката

Куда подать административный иск?

Главой 2 установлены правила подсудности, по которым подается иск. Так, мировому судье следует подать иск о вынесении судебного приказа на взыскание обязательных платежей.

Районный суд рассматривает основную массу административных дел, кроме дел, подведомственных военному, арбитражному суду или суду субъекта РФ.

Суд субъекта РФ рассмотрит административные иски:

1. Оспаривающие НПА государственных и муниципальных органов, решения квалификационных и экзаменационных комиссий судей;
2. Опротестование решений по вопросам политических партий, СМИ, религиозных организаций и избирательного процесса;
3. По вопросам, связанным с государственной тайной.
4. Оспаривание определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Верховный Суд РФ рассматривает иски, по содержанию совпадающие с отнесенным к компетенции суда субъекта РФ, но ответчиком будут являться Президент, Правительство, Госдума, Генпрокуратура, Центробанк и другие федеральные органы и организации. Верховный суд РФ разрешает споры между органами государственной власти и местного самоуправления, вопросы политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации, сфера влияния которых распространяется на 2 и более субъекта РФ.

Как правильно составить заявление (ст. 125 КАС РФ)?

Ст. 125 КАС определяет форму и содержание иска.

Он должен быть подан в письменной форме.

Истец должен поставить подпись и указать ее дату.

По общему правилу, правильно составленный иск включает в себя следующие элементы:

• Наименование суда, в который подается иск;
• Сведения об истце или его представителе: ФИО физического лица, его должность, адрес места жительства или пребывания, дата и место рождения, данные о высшем образовании; наименование и местонахождение юридического лица, сведения о ее государственной регистрации, номера телефонов, факсов, e-mail;
• Сведения об ответчике, идентичные таковым у административного истца. Закон не требует указывать сведения об образовании ответчика.
• Информация о правах и свободах, нарушенных или могущих быть нарушенными ответчиком и являющихся предметом защиты иска;
• Требования к ответчику, их обоснование;
• 6.Указание о попытке примирения и применении досудебного порядка спора, а также о действиях, предпринятых для урегулирования вопроса. В случаях, установленных законодательством, иск может быть подан, если такие действия не возымели успеха
• Информация о подаче иска в порядке подчиненности.
• Другие данные, если КАС РФ указывает на необходимость их изложения.

Из иска четко должно следовать, что правовой акт, решение, действие или бездействие непосредственно затрагивают права, свободы и личные интересы заявителя или лица, подающего иск в защиту другого лица.

Если истец не наделен публичными полномочиями, он может направить сторонам дела копии иска и приложенных документов. Если подающий иск обладает этими полномочиями, он обязан это сделать. Это нужно сделать способом, который позволит суду убедиться, что копии иска и документов получены адресатом.

Иск может быть подан как в бумажном, так и в электронном виде. Копии электронного иска могут быть направлены стороне с публичными полномочиями через ее официальный сайт в Интернете.

Документы, прилагаемые к административному иску.

1. Уведомления о вручении или другие подтверждающие вручение документы, если они были направлены сторонам. Если они не были направлены – копии заявления и документов в числе сторон.
2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины и право на льготу по ней;
3. Диплом о высшем юридическом образовании, кандидата или доктора юридических наук у административного истца или лица, желающего вести дело от его имени;
4. Доверенность представителя истца;
5. Документы, доказывающие обстоятельства, служащие основанием для выдвижения истцом требований;
6. Если законом предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров, следует приложить документы, свидетельствующие, что истец следовал такому порядку. Также следует приложить доказательства примирения сторон, если таковые имеются в распоряжении истца.

Размер государственной пошлины

Государственная пошлина, согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, подается перед подачей иска. Ее размер для физического лица составляет 300 рублей, юридическому лицу следует заплатить 4500 рублей.

Организации, подающей иск о признании недействительным НПА, действий или бездействия должностных лиц, государственных или муниципальных органов, следует уплатить пошлину в 2000 рублей, а если такой иск подается в порядке особого производства, нужно внести 300 рублей. Если целью иска является вынесение судебного приказа, нужно заплатить половину цены иска.

В какой срок можно подать административный иск?

Сроки обращения с административным иском установлены ст. 219 КАС. По общему правилу, срок обращения составляет 3 месяца с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав и законных интересов. Бездействие органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть оспорено на протяжении всего срока, когда у них есть возможность совершить необходимое действие. После утраты возможности истцу нужно успеть подать иск за 3 месяца.

Срок в 10 дней установлен для следующих случаев:

1. Правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, отстраняющий от должности главу соответствующего образования, правовой акт о самороспуске представительного органа муниципального образования;
2. Решения, действия или бездействие судебного пристава-исполнителя;
3. Действия органов исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления по вопросам массовых мероприятий.

Пропуск данного срока без уважительной причины лишает истца права обратиться в суд за защитой своих прав.

Уважительной причиной можно считать несвоевременное рассмотрение жалобы компетентной инстанцией или должностным лицом. В случае установления факта несвоевременного рассмотрения суд восстанавливает срок обращения.

Досудебный порядок урегулирования спора

Обязательный досудебный порядок предусмотрен для следующих видов споров:

1. О взыскании санкций и обязательных платежей;
2. О взыскании недоимке по налогам с физических лиц;
3. Об отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
4. О взыскании таможенных платежей и пошлин;
5. О решениях Центробанка о включении в список контролирующих кредитную, страховую организацию или НПФ;
6. О компенсациях по договору ОСАГО;
7. Об определении кадастровой стоимости недвижимости;
8. О правомерности действий и решений контрольных и надзорных органов;
9. Об обеспечении по обязательному социальному страхованию;

Если досудебный или претензионный порядок в этих случаях не будет соблюден, суд возвратит заявление в соответствии со ст. 129 КАС.

Если не приняли административный иск (отказ согласно статье 128 КАС)

Нарушение требований к форме и содержанию, перечисленных в ст. 125 и 126 КАС, влечет оставление искового заявления без движения. Оно возвращается вместе с документами заявителю.

Судья в этом случае назначит срок исправления недостатков. Если недочеты не будут исправлены в назначенный срок, заявление будет считаться неподанным и будет возвращено заявителю вместе с документами. Ст. 128 КАС устанавливает перечень оснований, по которым суд откажет в принятии иска.

Заявление будет возвращено, если оно:

1. Не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства;
2. Заявитель не вправе подавать иск в защиту прав и свобод других лиц или публичных интересов;
3. Оспариваемое НПА, решение или действие не нарушают прав или свобод истца;
4. Имеется вступившее в силу законное решение по этому вопросу;
5. Кодексом предусмотрены другие основания для отказа для отдельных категорий административный дел. Ст. 129 КАС содержит перечень случаев возвращения искового заявления. Так, иск будет возвращен, если:
6. Истец не урегулировал спор до обращения в суд;
7. Иск не подлежит рассмотрению в суде, куда он подан;
8. Истец не обладает необходимой дееспособностью для подачи иска;
9. Иск не подписан или подписан лицом, не имеющим права на подпись;
10. По тому же поводу уже есть дело в судопроизводстве;
11. Истец обратился с заявлением о возвращении заявления;
12. Не исправлены недостатки у иска, оставленного без движения;
13. По другим основаниям, предусмотренным для отдельных категорий исков.

В случае отказа от принятия или возвращения иска истец получит копию соответствующего определения, свой иск и поданные с ним документы. Если он не согласен, он может подать частную жалобу. Иск, в принятии которого отказано, подан снова быть не может. Возвращенный иск возможно подать снова.

Отмена отказа от принятия и возвращения иска означает принятие иска к рассмотрению. В этом случае будет считаться, что он подан в день первого обращения.

Образцы административных исков

В нашей практике самыми часто запрашиваемыми исковыми заявлениями являются административные иски по спорам с приставами и УФССП. Эти документы мы и решили приложить к данной статье в качестве образцов.

Смотреть на отдельной странице

Смотреть заявление на отдельной странице

Мы в адвокатском бюро «Правовая гарантия» готовы вам помочь не только с составлением административных исковых заявлений, но и с полноценной защитой по вашему делу:

• Представительство в органах государственной власти;
• Представительство в судах общей юрисдикции;
• Представительство в Верховном суде РФ;
• Составление кассационных и апелляционных жалоб;
• Правовая экспертиза уже вынесенного решения.

Мы помогаем комплексно!

Гришин Алексей Александрович

Гришин Алексей Александрович представляет интересы доверителей в арбитражных судах г. Омска.

Автор статей для журнала «Правовая гарантия».

Реестровый номер адвоката: 55/15.