В контексте ситуации с пандемией, (без)действия международного договора между РФ – Российской Федерацией и ЧР - Чешской Республикой.
Справка:
- Российско-чешский межгосударственный договор о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 г. (см. ст. 21), чеш., ⎯ Smlouva mezi Ruskou federací a Českou republikou o přátelských vztazích a spolupráci z roku 1993 (článek 21).
- «В Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 354.1 УК РФ (осквернение символов воинской славы России, совершенных публично)». Источник сообщения: https://sledcom.ru/
Намеренно попытаемся остановиться лишь на сугубо правовом разборе спровоцированной ситуации с демонтажем памятника, чеш., ⎯ pomníka маршалу Коневу, не вдаваясь глубоко в рассмотрение проблемы соотношения взаимодействия внешней политики и международного права, хотя и разделяем общеизвестное утверждением о том, что «любой договор, любое разногласие юридического характера, все нормы международного права имеют политическое содержание и характер, и, наоборот, политика включена в право в том смысле, что правопорядок переплетается с определенным политическим порядком» (см. работы широко цитируемого в дипломатии Мишеля Вирали – французский юрист). Рассмотрение с точки зрения примата международного права по отношению к государствам, его верховенства применительно к данному вопросу – тема другой отдельной статьи, конечно же.
В настоящей же статье схематично представим свою аргументацию с позиции (что не просто) стороннего наблюдателя, попытаемся отыскать сущностные юридические компоненты, которые позволят данную проблему оценить максимально объективно.
Составлен (не претендуя на полноту) и пока тезисно охарактеризован следующий перечень актуальных положений по анализируемой теме для целей их осмысления, в последующем выявления признаков правонарушений их предварительной оценки - формирование первичной юридической позиции, и чтобы иметь возможность сделать вывод о перспективности дела при его рассмотрении в суде.
Международный договор
Здесь главным должно быть рассмотрение вопроса об обязанностях подписантов – сторон упомянутого международного договора между РФ и ЧР касательно воинских захоронений. А, вернее, о нарушении его положений, чеш., ⎯ porušení těchto ustanovení.
В, частности, в соответствии со статьей 17 договора стороны развивают сотрудничество в области культуры, чеш., ⎯ rozvíjet spolupráci v oblasti kultury и согласно ст. 18 они сотрудничают в защите культурного наследия, чеш., ⎯ dědictví своих стран, включая охрану исторических и культурных памятников, чеш., ⎯ včetně ochrany historických a kulturních památek. А в ст. 21 данного договора определено следующее: сохранность, чеш., ⎯ bezpečnost, уход и доступ, чеш., ⎯ péči a přístup к воинским захоронениям и памятникам, чеш., ⎯ vojenským památkám на своей территории обязана обеспечивать чешская сторона, чеш., ⎯ česká strana zavázána zajistit.
ПРИМЕЧАНИЕ: о том, что по чешскому законодательству памятник И.С. Коневу в Праге приравнен к воинским захоронениям, и потому к нему в полной мере применимы положения упомянутой ст. 21 цитируемого договора.
См. более подробно далее в статье, в части анализа национальных законов ЧР О военных захоронениях и памятных местах, чеш., ⎯ O válečných hrobech a pietních místech, О государственном обеспечении памятников, чеш., ⎯ O státní památkové péči (památkový zákon) и др.
Рассматриваются определение термина воинское захоронение, вопросы по уходу за ним, чеш., ⎯ péči o válečný hrob, при его перемещении, чеш., ⎯ přemístění, положения о центральном учете воинских захоронений, о роли министерства обороны ЧР в этой связи, а также обязанности Министерства культуры Чехии касательно памятных мест, памятников и пр.
Важно: У нас нет сомнения в том, что для забывчивых в секретариате ООН как органе регистрации международных договоров хранится экземпляр этого оригинального и ими проверенного и опубликованного двустороннего договора на предмет соответствия установленным правилам по содержанию и оформлению правового документа.
В том смысле, что секретариат изучает его с точки зрения пригодности – имеются ли там со всей очевидностью юридические обязательства, имеющие императивную силу в соответствии с международным правом, и удостоверяется, что он prima facie (лат.) представляет собой именно договор.
И в этой связи следует акцентировать внимание на том, что международные договоры обязательны к исполнению.
(См. об этом более в Уставе ООН, в частности об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров международного права, - это так называемый принцип добросовестного выполнения международных обязательств (лат., - pacta sunt servanda), а также соответствующие положения Декларации о принципах международного права относительно исполнения провозглашенных прав и обязанностей, а главное касательно анализируемой ситуации, об обязанности государств соблюдать международные договоры).
О памятнике маршалу Коневу в Праге как общности архитектурно-художественных компонентов
Бронзовая скульптура (статуя), водруженная на пьедестал в окружении мощеного основания из мраморных плит с элементами оформления, символической надписью Ivan Stěpanovič Koněv 1897 – 1973.
(См. также примечательное фото их отстранения, – где изображен не творец, к несчастью, а бездумный чернорабочий с инструментом – зубилом, он же не ваятель творческий, созидающий нечто новое, а, напротив, вандал, уничтожающий историю своего народа).
Отсюда вывод возможный о нарушении композиционной целостности этого общего историко-культурного произведения ввиду неразрывной связи компонентов (нынче скульптура изъята, надписи ликвидированы, из композиции остался стоять одиноким лишь пьедестал на каменной основе).
А еще в сочетании с расположением памятника в ареале площади Интербригады, nám. Interbrigády с его глубоким смысловым и историческим понятием интернационального долга, роли воинов-интернационалистов в предвоенный и военный период второй мировой войны по противодействию распространению немецко-нацистской угрозы и попытки порабощения человечества.
Кроме того, анализируемый памятник стоит рассматривать и как составную часть всего мемориального ансамбля вкупе с упомянутой площадью, ее природным ландшафтом. Здесь при оценке важно понимание совокупности и гармонического единства всех художественных компонентов, без их исключения, а также того, что все они - составные части площади Интербригады (пространственного архитектурно-скульптурного комплекса) созданы в память знаменательного исторического факта в истории Праги и всей страны – освобождения от фашистской Германии, и причастного к этому выдающегося человека – признанного во всем мире, овеянного славой, полководца Ивана Степановича Конева.
Отдельно следует проанализировать архитектурное изменение из-за произошедших событий общественного пространства в городе; и в результате чего принудительного воздействия на сознание жителей города и населения страны целостного образа конкретной местности вместе с историческими памятниками (маршала Конева в т.ч.). У которых имеется важная функция как компонента всей визуальной культуры города (следует см. архитектурное планирование Праги). Ведется речь об устоявшейся традиции, признания площади, памятника среди населения, пражских горожан.
В этой связи на повестке актуальны вопросы финансирования: его природа, чьи средства были задействованы на изготовление статуи и на осуществление производственных работ по установку памятника на пьедестале, оформление соответствующее с помощью мраморных плит: парапеты, мощение), уточнение каково целевое предназначение всего этого памятного места на площади Интербригады.
При этом исходить из устоявшейся традиции его как места почитания, главным образом, героического прошлого народа, в том числе, при освобождении страны и ее столицы Праги от немецко-фашистских захватчиков. А также разбирательство о внесении памятника в соответствующий реестр памятных мест, а затем изъятия из него; и еще, - на чьем балансе находился памятник первоначально после его открытия, и условия передачи затем на баланс пражского районного муниципалитета.
В последующем продолжении статьи: о правомочности органа местного самоуправления (предположительно их превышение) применительно вынесенного ими решения по памятнику маршалу Коневу и произведенного действия на фоне коронавируса по его демонтажу, о нарушении конституции и ряда законов ЧР.
Леонид Кушнаренко, адвокат, партнер чешской адвокатской компании в Праге «Advokátní kancelář Kushnarenko & partners»