Фабула дела
Гражданин, ранее занимавший пост заместителя главы Администрации, обратился в суд с заявлением о признании недействительными положений решения районного совета о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В связи с внесёнными данным документом изменениями пенсия гражданина значительно уменьшилась — с 31 574 рублей до 3 423 рублей. Мужчину не устроил тот факт, что решение райсовета не было опубликовано по уставу муниципального образования. Если следовать уставу, то документ должен быть опубликован в периодическом печатном издании «Сельская новь», чего сделано не было.
Суды отказывали в удовлетворении требований, указывая, что решение было обнародовано путём его размещения на стенде в районной библиотеке, а также на официальном сайте администрации района. Неопубликование решения в газете, отмечают суды, обусловлено ограниченным бюджетом муниципалитета. Также суды, рассматривая дело заявителя, пришли к выводу, что обнародование правового акта на стенде в библиотеке и на официальном сайте администрации будет достаточным для признания документа вступившим в силу. Всё это послужило основанием для обращения в Конституционный Суд.
Заявитель считает, что положения Решения райсовета противоречат ст. 15 (ч.3) Конституции РФ в той мере, в какой позволяют органам местного самоуправления не публиковать официально для всеобщего сведения муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Позиция КС РФ
Конституционный Суд напомнил о том, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. При этом те из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут считаться вступившими в силу до их официального опубликования.
Официальным опубликованием считаются первая публикация полного текста правового акта в периодическом печатном издании или в сетевом издании. При этом в качестве сетевого издания может использоваться и официальный сайт администрации, но он должен быть зарегистрирован как СМИ.
Кроме того, КС РФ указал, тиражи изданий, в которых публикуются правовые акты, должны обеспечивать реальную возможность ознакомления населения с новым документом и не создавать условия, в которых для поиска необходимой информации будут приложены неоправданные усилия.
При этом в силу некоторых причин, в частности финансовых, учреждение печатного СМИ может быть несколько затруднено, как и дальнейшее обеспечение достаточного тиража издания, где публикуются правовые акты.
В связи с этим Конституционный Суд рекомендует законодателю урегулировать ряд важных вопросов, среди которых и вопрос об упрощенном механизме признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального СМИ для дальнейшего опубликования правовых актов.
Обсуждаемые в Постановлении правовые акты, которые вступили в силу на момент вступления в силу или в течение двух лет после данного Постановления КС РФ, обнародованные без их официального опубликования в установленном уставом порядке, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими в связи с нарушением порядка их опубликования, только если будет установлено, что лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием.
Читайте далее:
Институт банкротства: нас ждёт большая реформа?
